WTO法律能力建構讀後摘要

WTO法律能力建構讀後摘要


參與WTO的爭端解決制度，對資源有限的發展中國家有諸多限制，但仍有些異數，例如巴西與印度。巴西及印度的外交官及政府律師積極參與及發表意見

發展中國家參與WTO最大限制在於WTO法律體系的高度專業以及外語的掌握，尤其是對法學英語寫作和判例研究的能力。

目前(2009)大陸在做為原告(complainant)方面，已經有六個訴訟案件3，主要針對美國、歐洲對中國禽肉、緊固件(fastener)、鋼鐵等產品的貿易限制措施。不得不積極，因為被告案件太多了，受影響的貿易利益及國內就業市場甚鉅。自入世以來，目前大陸在WTO已有17個案件作為被告(respondent)。針對大陸提出訴訟最頻繁的原告是美國，其次為歐盟。

大陸也瞭解到貿易訴訟將來會持續增加，為學習WTO訴訟經驗，所以也相當積極地加入其它案件成為第三方，目前共計有60個案件。

而台灣方面，雖然當原告的次數較少，但是台灣最近和日本、美國共同對歐盟提出訴訟，控告歐盟違反「資訊科技協定」(Information Technology Agreement)。台灣參與第三方案件數目沒有大陸那麼多，但是大陸參與的訴訟，台灣幾乎皆以第三方參與。

美國的貿易代表署(United States Trade Representative)為美國主要負責對外貿易爭端的政府單位，裡面有諸多律師，處理所有貿易訴訟。在WTO訴訟實務方面，美國商務部(Department of Commerce)的律師亦常出席聽證會，因為認定反傾銷和補貼，是由商務部來決定的。美國對於聘用法律專才特殊的制度，是所謂的「旋轉門制度」(revolving door)。聘用程序如民間機構，不須經過一般的公務人員考試。

韓國的「外交通商部」採取類似美國政府的概念。

巴西的外交部亦和律師公會合作，讓年輕律師進入巴西在華府及日內瓦的使館實習，參與相關WTO訴訟。

在大陸方面，處理WTO訴訟的工作主要由商務部條約法律司的「世貿法律處」負責，該處共有五至八位法律官員處理WTO訴訟。條約法律司在日內瓦亦派駐一位法律官員參與DSB會議及出席訴訟聽證會，這些法律人員皆屬於公務人員體系。

在台灣方面，以前是由經濟部國際貿易局處理WTO相關案件，但明顯的制度問題在於承辦人員多非法律背景，且無專職單位處理訴訟。基此，於2007在經濟部下成立「經貿代表談判辦公室」，以全權處理對外貿易談判及訴訟。台灣在日內瓦的駐WTO代表團亦有一位律師在協助處理案件，此律師職位，先後由兩位台籍的美國律師以約聘的方式擔任。不過「經貿代表談判辦公室」為任務編組，意即無政府機關之法源基礎，所需人員由各單位借調，例如由法務部借調兩位檢察官處理WTO訴訟。未來政府努力方向應將此單位法人化，使此單位獲法律授權聘請國內外優秀律師參與訴訟工作。

大陸的北京、上海、深圳皆有智庫分析對外貿易政策及舉辦訓練活動和研討會。這些大陸智庫所需經費主要是由市政府提供，一部分經費則來自商務部的諮詢案。

台灣方面則是由經濟部和外交部投資，成立「中華經濟研究院」，內設有「台灣WTO中心」負責相關研究。學術界研究中心則有台大法學院的「亞洲WTO暨國際衛生法與政策研究中心」，簡稱為「台大WTO中心」，亦定期參與政府諮詢工作。現在兩岸政府在處理WTO的訴訟主要是聘請國外的事務所，政府單位及國內事務所仍然無法單獨處理訴訟案件。

大陸在參與第三方訴訟的案件，皆以招標的方式聘請北京的國內事務所，這是結合民間事務所和政府的一個很好的方式，亦可訓練本國貿易法律師。

在國際組織方面，WTO跟亞太經合會(APEC)提供有限的技術協助。WTO法律諮詢中心(Advisory Centre on WTO Law)則為協助發展中國家處理WTO訴訟所成立的國際組織。其所收取費率與事務所相較低許多，並以國家發展程度不同分四級收費。該中心並接受會員國推薦，招收發展中國家的培訓律師，代訓六個月從實務中學習WTO法律運用。

WTO法律諮詢中心不能完全幫助國家處理訴訟，主要有以下的問題：第一，該中心因不熟悉國內政府的對外貿易政策，無法從貿易政策的方向來思考訴訟策略。第二，其無法蒐集事實證據，因證據蒐集並非其業務範圍，且無通曉中文之律師，難以瞭解國內法規實際運作。第三，因為該中心僅有律師，並無經濟學家，故無法作以經濟模型作經濟分析。而經濟分析在訴訟中有重要影響，例如對起訴決定於產業利益的影響，勝訴後亦需要相關分析決定報復的對手國產業。在WTO訴訟實務中，兩岸分別有專家擔任小組成員。但是兩岸政府更關心的重點是在WTO秘書處中是否有常設職員，因為據其它國家經驗顯示，具有WTO經驗的專才返國後將對該國WTO法律或談判有相當助益。...所有629位職員中，有三百多位職員來自下列四個國家：美、英、法、瑞。所以大陸、印度及諸多國家最近提案欲增加WTO秘書處職員國籍多元性，希望增加更多來自發展中國家的參與。

資料來源:謝笠天，新加坡管理大學法學院助理教授，以實務面探討WTO法律能力建構，本文刊登於2009年兩岸國際法學論壇論文集
http://researcher.nsc.gov.tw/public/pasha/Data/081110451771.pdf